近日，国家档案局办公室印发了《推进机关数字档案室建设实施办法（试行）》（档办发〔2024〕7号）（以下简称“《实施办法》”），同时废止《数字档案室建设评价办法》（档办发〔2016〕3 号）（以下简称“《评价办法》”）。

  《实施办法》的发布，是对国家数字化转型战略需求的积极响应，标志着数字档案室建设从试点阶段进入到全面推广阶段，强调了数字档案室建设的科学性和常态化管理。相比之下，《评价办法》发布时，数字档案室建设尚处于探索阶段，其最大的目的是建立一套评价体系，以促进数字档案室的科学建设和管理，引导档案工作转型升级。那么，《实施办法》相较于《评价办法》有哪些具体的调整呢？今天，让我们大家一起来探讨这一线、准入要求

  《实施办法》和《评价办法》都规定了四个不可以申请参加评价的情形，旨在确保参与测评的单位已经具备了一定的数字档案室建设基础，并且符合基本的安全和管理要求。

  对电子文件归档工作的开展提出了时间要求，即“尚未开展电子文件归档工作的，以及开展电子文件归档工作但管理电子档案不满3个月的”；

  明确了不得发生安全事故和安全风险隐患的期限，即“3 年内发生过重大信息安全事故或存在严重信息安全风险隐患的”。

  《实施办法》和《评价办法》规定的测评流程基本相似，分为申请评价/申请认定（简称“申请”）、现场评价/实地查看（简称“测评”）、评价审批/结果确认（简称“结果”）三个程序，具体对比如下：

  《评价办法》采用百分制评价体系，依据《数字档案室建设评价指标》（以下简称“《评价指标》”），评价结果达到80分以上（含加分）为通过数字档案室评价，达到90分以上则被认定为“全国示范数字档案室”。

  《实施办法》采用定性与定量相结合的方式，依据《数字档案室建设指标》（以下简称“《建设指标》”）确定认定结果。建设指标包含30项基础性内容和20项高水平内容，第1—30项指标全部为符合或部分符合，且部分符合不超过6项的，为通过数字档案室认定；在此基础上，第31项符合且第32—50项指标不少于13项符合的，为高水平数字档案室。

  《评价指标》详细列出了数字档案室建设的评价指标，包括组织建设、基础设施建设、应用系统建设、数字档案资源建设和保障体系建设等五个主要部分，每个部分下又细分多个子项，每个子项都有具体的评分标准和评价细则。满分100分，加分10分，评价方式包括查看材料、现场演示、实地查看等。《建设指标》一级指标项基本跟《评价办法》保持一致，包括组织建设、基础设施建设、电子文件归档与应用系统建设、档案数字资源建设、保障体系建设以及高水平数字档案室指标。每个指标项对应多条指标细则，以及如何评估这些指标的符合程度（符合、部分符合、不符合）。共30个基础指标和20个高水平指标，侧重于定性和定量相结合的评估方式，对于能够量化的指标设定了具体的量化目标，对于功能性要求的指标提出了原则性要求。

  相较于《评价办法》，《建设指标》对指标项进行了精简，将其归纳为两项。在细则中，将“岗位工作职责和年度考核”这一条款提升至高水平指标的范畴，并进一步明确了“档案部门作为数字档案室建设的核心职能部门”的地位，同时强调了“依据规划执行数字档案室建设”的重要性。

  《建设指标》将指标归纳为三项，精简了细则的描述，去掉了《评价办法》中对于工作需要的终端及辅助设备的要求，并将《评价办法》中关于安全保障体系的内容放到了保障体系建设中。

  对应用系统的建设要求，总体来说调整不大，去掉了“监督指导”、“系统测评鉴定”以及对技术指标的具体实际的要求，同时，新增了“检查检验测试”以及“开放审核与移交”的内容。

  跟《评价指标》相比，这部分调整较多。首先，在占比方面有所降低，原来的《评价指标》中，数字资源建设比应用系统建设的分值高；而《建设指标》中数字资源建设的指标项比应用系统建设还少了一项。其次，在整合和简化原有指标项的基础上，《建设指标》增加了对电子档案来源可靠、程序规范、要素合规和全过程管理的要求。

  从指标项的角度来看，这部分没有做明显的调整，《建设指标》新增的“安全保障”这一项，其实就是原先《评价办法》在“基础设施建设”中所提到的。

  总体来说，高水平指标一部分是对前面几部分建设要求的提升，比如“纸质档案数字化率达到 80%以上”；另一部分是关于AI和大数据等新技术的应用，比如“利用知识图谱、人工智能、大数据等新技术加强档案数字资源深度挖掘”。

  相对于《评价办法》“6.工作亮点（加分项）”中的五点要求无疑更为丰富、更加具体、更符合当前实际情况。

  由于篇幅关系，本次我们不展开对各项指标细则的详细比较，仅以调整最大的档案数字资源建设中的“传统载体档案数字化”指标为例，作对比分析。（有关高水平数字档案室指标的逐项解读，我们将在后续文章中展开介绍，读者可留意本号近期发文）

  通过对比能够准确的看出，《实施办法》将《评价办法》中“传统载体档案数字化”和“传统载体档案数据库建设”合并为“传统载体档案数字化”一个子项，同时将“数字化率”单列为高水平指标。《实施办法》和《评价办法》均对传统载体档案数字化建设提出了全面要求，包括规划、管理、技术参数、数字化率和目录数据库建设等方面。《评价办法》侧重于规划和规范性管理，而《实施办法》则在数字化率和成果关联上设定了更高标准，特别是在纸质档案数字化率和传统载体照片、录音、录像档案的全面数字化方面。同时，两者都强调了数字化成果与目录的有效关联，以及外包管理的安全性和规范性。

  在对比分析了《评价办法》和《实施办法》后，我们大家可以看到，尽管两者在数字档案室建设的评价和认定上存在一定的差异，但它们都旨在推动档案管理的数字化和现代化。《评价办法》通过百分制打分的方式，为数字档案室建设提供了一个明确的量化评价依据，有力推进了十三五、十四五期间的数字档案室建设工作；而《实施办法》则通过定性与定量相结合的方式，可谓刚柔相济，强调了对数字档案室建设每个方面的综合评估，为新时期数字档案室建设工作指明了方向。

  我们欣喜地看到，随着档案管理工作的慢慢的提升和数字化技术的持续不断的发展，相关管理办法也在不断推陈出新、与时俱进，以适应新形势下档案工作的发展要求。

  公众号致力于作为中立的第三方客观公正地表达自己对于档案信息化领域的看法和观点。真理越辩越明，我们也衷心欢迎慢慢的变多的人投身到档案数字资源管理和保存这一领域的研究中来并发表真知灼见，共同为人类文明的传承而努力奋斗！

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