从水与人、水与发展的角度来看，这是一个让人惊叹的结论：中国以占全球6%的淡水资源，保障了全球近20%人口的用水，创造了全球18%以上的经济总量！

  然而，十年前，我们面临的是一张极具挑战的考卷——以水资源消耗的粗放型发展换取经济稳步的增长，付出了惨痛的生态环境代价。资源性、工程性、水质性缺水问题制约着经济社会持续健康发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染愈加突出。如何作答？

  十年后，我们写就的却是一张让世人惊叹的答卷——一个个重大引调水工程，有效促进水资源跨流域、跨区域调配，成为保障国家粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全的“生命源泉”。落实最严格水资源管理制度，我国水资源利用方式实现系统性变革，水资源配置格局实现全局性优化，我国水安全保障能力全面提升。

  作为习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的组成部分，“空间均衡”这一新时代水利工作一定要遵循的根本原则，在践行新发展理念、解决水利发展不平衡不充分问题的实践中，愈发彰显治水智慧、真理之光。

  我们充分认识到，水资源是有限的，要立足水资源承载能力，强化水资源刚性约束，合理规划城市、土地、人口和产业发展。

  空间均衡，打破了过去把水当作可无限索取资源的旧思维，科学回答了水资源与经济发展的关系，其核心就是落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，充分的发挥水资源刚性约束作用，倒逼发展规模、结构、布局的优化，将人口经济发展规模控制在水资源承载能力范围以内，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

  针对空间均衡，习指出，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。“有多少汤泡多少馍”。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。

  习在推进南水北调后续工程高水平质量的发展座谈会上强调，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。“三先三后”阐释了这样的发展逻辑：改变粗放不合理的用水方式，把水资源承载能力作为刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加速产业转型升级，实现高水平发展。

  保护南水北调中线“一库清水”，丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持持续加力，水源区高污染高耗能产业应退尽退，环境友好型产业体系逐步形成。

  与此同时，受水区各地兴起了节水革命，淘汰限制高耗水、高污染行业，加强用水定额管理，推进节水型社会建设。目前，受水区万元GDP用水量、灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量等节水指标位居全国前列。

  2017年4月1日，中央、国务院决定设立河北雄安新区。这座承载千年大计的“未来之城”，定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

  疏解非首都功能，是落实“四水四定”原则、破局北京“大城市病”的关键之举。如今，北京人口和城乡建设用地连年减量、市级机关迁入城市副中心、超千家在京企业机构在雄安注册，“瘦身”后的北京，正沿着绿色可持续的高质量发展之路加速前行。

  这十年，无疑也是我国落实最严格水资源管理制度力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

  ——水资源管理指标体系不断健全。建立覆盖省、市、县三级的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区“三条红线”控制指标体系；推进江河流域水量分配；26个省（自治区、直辖市）的地下水管控指标印发实施。

  ——水资源监管愈加严格。取用水管理专项整治行动全面完成，基本摸清了全国近590万个取水口取水情况，整改完成了427万个取水口违规取水问题；连续10年对各省（自治区、直辖市）最严格水资源管理主要指标落实情况做考核。

  ——水资源保护得到加强。严格水资源论证和取水许可管理，对黄河流域水资源超载地区的13个地市、62个县区的新增用水按下“暂停键”；截至2023年年底，累计确定了171条跨省河湖和546条省内河湖共1335个断面的生态流量目标，实现了跨省河湖生态流量保障体系全覆盖。

  根据《“十四五”时期建立完整节水制度政策实施方案》，到2025年，水资源刚性约束“硬指标”基本建立，水资源监管“硬措施”得到一定效果落实，推动落实“四水四定”的“硬约束”基本形成。

  “有多少汤泡多少馍”，坚决落实“四水四定”，严守水资源开发利用上限、水环境质量底线和生态保护红线，十年的实践，生动阐释了人与水、人与自然辩证统一的关系，充分彰显了人与自然和谐共生的价值取向。

  坚持“空间均衡”，一方面要确保经济社会持续健康发展不超出水资源水生态水环境的承载能力，另一方面也要立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划建设跨流域、跨区域水资源优化配置体系，提高水资源条件与经济社会持续健康发展布局的适配性，实现人口经济与资源环境相均衡。

  云涌千山、碧波荡漾的丹江口水库，是南水北调中线工程的源头，“南水”自此浩荡北上，润泽京津冀豫。

  南起江苏扬州的长江岸畔，北至天津，东抵胶东半岛——打开中国地图，俯瞰万里平畴，可见另一条水脉南水北调东线工程，宛如清水长廊，润苏北，济齐鲁。

  习指出，“北缺南丰”是我国水资源分布的显著特点。党和国家实施南水北调工程建设，就是要对水资源进行科学调剂，促进南北方均衡发展、可持续发展。

  南水不舍昼夜北上，一个与南水北调关系紧密的工程也紧密向前推进。2022年7月7日，引江补汉工程正式开工，拉开了南水北调后续工程高水平发展的帷幕，国家水网建设迈出重要一步。

  加快解决水资源时空分布极不均衡问题，增强水资源调控能力和水资源供给能力，保障经济社会高水平质量的发展，必须加快构建水资源配置的网络格局，推进国家水网建设。

  建设一个什么样的国家水网，怎样建设国家水网？习从推进中国式现代化，实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动。

  “水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”2021年5月14日，习在推进南水北调后续工程高水平质量的发展座谈会上强调。

  2022年4月26日，习主持召开中央财经委员会第十一次会议，强调要加快构建国家水网主骨架和大动脉。

  2023年5月，党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，从全局高度优化水资源总体配置格局，促进水资源在时间层面实现跨期调节、以丰补枯，在空间层面实现南北调配、东西互济，着力提升国家水安全保障能力。这是我国水利发展史上具备极其重大里程碑意义的大事。

  一个个引调水工程跨山连江，一座座水库揽山拥水，一道道大坝横亘江河，一条条管道攀山越岭……近年来，水利部会同有关部门和地方，把联网、补网、强链作为建设重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。

  看主骨架、大动脉——引江补汉工程加快促进南水北调工程和三峡工程两大“国之重器”连通步伐，引汉济渭二期工程、引江济淮二期工程等加快建设，“四横三纵”的国家水网主骨架、大动脉日趋完善。

  国家水网建设既要有稳梁固柱的主骨架、穿针引线的大动脉，也要有织网联网的重要纽结，才能纲举目张、结实牢靠。

  环北部湾广东水资源配置工程、渝西水资源配置工程、滇中引水工程等一批重大引调水工程快速推进；浙江开化、内蒙古东台子、贵州凤山等重点水源工程开工建设。水利部在推进国家水网主骨架、大动脉建设的同时，织密国家水网之“目”，打牢国家水网之“结”，一直在优化水资源配置格局。

  加快构建国家水网，离不开国家骨干网的有序建设，也少不了省级水网、市级水网、县级水网的系统推进。

  2022年8月，水利部确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省（自治区）作为全国第一批省级水网先导区，鼓励地方先行先试，充分的发挥引领作用。

  浙江计划5年投资3129亿元，构建“三纵八横十枢”水网格局；山东“一轴三环、七纵九横、两湖多库”现代水网日趋完善；湖北加快构建“三江多支贯通，百库千湖联调”现代水网；广东推动构建“五纵五横”水网主骨架和大动脉……信心在传递，活力在涌动，第一批省级水网先导区建设实现良好开局。

  2023年9月，继开展第一批7个省级水网先导区建设之后，水利部又公布第二批省级水网先导区名单。同时，公布第一批市、县级水网先导区名单，全力打通水网“最后一公里”。

  推进水网先导区建设，是加快构建国家水网、促进各级水网协同融合发展的重要行动，激发着快速推进国家水网建设的澎湃动能。

  十年来，坚持空间均衡，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城镇和乡村居民用水安全，全面增强我国水资源统筹调控能力、供水保障能力、战略储备能力。

  铺展在中华大地的水脉，迎来了今非昔比的惊人变迁，发挥出巨大的社会、经济、生态效益，慢慢的变成了优化水资源配置的典范，成为支撑受水区经济社会高水平发展的命脉。

  2023年2月4日，第77届联合国大会主席克勒希一行考察南水北调中线穿黄工程。在仔细地了解南水北调工程在水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生等方面的重要意义后，克勒希说：“世界上除了中国，没有哪个国家能完成规模如此巨大的水利工程项目。南水北调工程取得了成功，我从中看到了中国智慧。”

  全面通水9年多来，南水北调东、中线亿人提供水安全保障，支撑受水区40多座大中城市超13万亿元的GDP增长……

  北京城区每10杯水中就有7杯来自南方的清水，天津市主城区供水几乎全部为“南水”，胶东四市“南水”全覆盖……从用上“南水”到离不开“南水”，“南水”已成为受水区主力水源。

  北京、天津、石家庄等北方大中城市基本摆脱缺水制约，正在绘制发展新画卷。过去以黄河为水源的大中城市置换“南水”，各类水资源得以盘活，为城市群发展提供坚强水资源保障。服务雄安新区“千年大计”，向雄安新区城市生活和工业供水超1.2亿立方米，助力央企、高校入驻，多水源保障供水体系正在构建。

  “水来了，生态就变好了。”“河里有了水，水鸟多了，还能看到鱼儿，大家都爱来。”……沿线多条北方河流“饮”上“南水”，华北地下水水位回升，推动滹沱河、白洋淀等一大批河湖重现生机，河湖生态环境显著改善。昔日被称为“酱油湖”的南四湖水质慢慢的变好，绝迹的毛刀鱼回来了，“泉城”济南再现四季泉水喷涌景象。

  平潭，福建东部的海岛群，属于绝对贫水区。2023年，历经5年建设，平潭及闽江口水资源配置工程通水。浩浩闽江水穿过海坛海峡跨海管道，源源不断给平潭送来“甘露”。

  作为福建省最大的引调水工程，平潭及闽江口水资源配置工程改变了福建水资源时空分配格局，构建了一条闽东经济发展水脉，更擦亮了福建共同富裕的鲜明底色。

  引洮河水，解渴陇中。甘肃引洮供水工程通水后，全省约四分之一人口受益，曾经“苦甲天下”的“干坡坡”，变成产业兴、百姓富的“金窝窝”。

  引丹江水，鄂北受惠。鄂北水资源配置工程全线通水，百姓喝水不愁，长期困扰经济社会持续健康发展的“旱包子”问题将从根本上得以解决。

  引西江水，润泽大湾区。珠江三角洲水资源配置工程通水，广东“西水东济”成为现实，构建起粤港澳大湾区城市群多水源保障体系，为大湾区蒸蒸日上注入更加强劲动能。

  引江济淮，惠及皖豫。引江济淮一期工程通水，长江、淮河实现了历史性“牵手”，将在保障城乡供水、发展江淮航运等方面发挥显著的综合效益，皖豫近5000万人受益。

  引汉济渭，发展关中。引汉济渭工程实现长江、黄河在关中大地“握手”，每年可为关中平原输水15亿立方米，有力支持关中、陕北地区的持续发展，带动陕南绿色产业发展。

  从陆地到海岛，从河谷到高原，从山谷到平原，一个个引调水工程逐步破解水资源要素对生产能力的束缚，成为区域协调发展的金纽带。

  十年间，我们立足当前和长远，跨越时间和空间，不断汲取经验和智慧，用行动和成效阐释着“空间均衡”这一新时代治水原则。水利人将以习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指引，在中国式现代化征程中孜孜寻求水与发展的平衡之道，积极探索人与水的和谐共生之路。

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