为进一步做好保护性耕作项目管理，加快保护性耕作技术推广应用，促进项目执行的规范化、制度化、科学化，扩大保护性耕作实施范围和规模，增强保护性耕作实施效果，我部对年印发的《保护性耕作项目实施规范（试行）》《保护性耕作项目实施要点（试行）》和年印发的《保护性耕作项目检查考评办法（试行）》进行了修订，制定了《保护性耕作项目实施规范》《保护性耕作关键技术要点》，现一并印发，请结合实际，认真贯彻执行。

  原《保护性耕作项目实施规范（试行）》、《保护性耕作项目实施要点（试行）》和《保护性耕作项目检查考评办法（试行）》，自本通知印发之日起废止。

  第一条为做好保护性耕作示范推广项目的组织实施工作，搞好项目示范区建设，根据财政项目支出管理的有关要求，制定本规范。

  保护性耕作示范推广项目包括建设试验示范区、建设推广区、提升技术支撑能力等内容。

  1．建设试验示范区。采用适合本地实际的保护性耕作技术模式，建成标准化的保护性耕作样板田，形成系统的保护性耕作机械化作业规范。探索建立开展保护性耕作长效机制的有效途径。

  2．建设推广区。以试验示范区为依托，通过技术指导、宣传培训、作业补贴等措施，建设具有一定规模的保护性耕作技术推广区，逐步扩大保护性耕作技术的推广应用范围。

  3．提升技术支撑能力。组织保护性耕作技术培养和训练、宣传与机具选型，建立乡村级保护性耕作技术指导员队伍，协助县级农机化推广机构开展保护性耕作技术示范应用、效果监测、数据采集等工作。

  项目县实施的周期为三年，第一、二年为项目建设与完善期，第三年为巩固实施、扩大推广和普及应用期。

  依据农业部提出的年度项目立项指南要求，省（区、市）农机化主管部门结合当地实际，组织并且开展立项申报工作。

  1．选择项目县（场）。选择当地政府重视、职能部门工作扎实、农机化水平和对保护性耕作积极性较高、推行保护性耕作有较好条件的县（场）申报。

  2．划定项目区。按指南要求，确定各项目县（场）试验示范区和推广区。要选择条件比较适应、土地相对集中连片、便于机械作业的区域实施。实施地块要落实到乡、到村、到户。项目区要在行政区划图上一一标注，并随立项材料上报。

  3．编制项目申报书。主要内容有：项目县（场）的基本情况，包括自然、经济、农业和农机化现状，技术推广应用的基础；建设内容、规模及目标；试验示范区和推广区的布局；拟采用的技术方案；资金估算及来源；预期成效；考核指标；分年度实施计划；项目组织与管理，包括组织领导、管理方式、运行机制、配套政策和措施；相关证明文件等。

  4．项目申报。各项目县（场）农机化主管部门将申报书报省级农机化主管部门；省级农机化主管部门审核后，报农业部农机化管理司进行审核检查、论证和审批。

  1．农业部农机化管理司总体负责项目组织实施和管理工作，并组织农业部农业机械化技术开发推广总站、农业部农业机械试验鉴定总站、农业部保护性耕作研究中心等单位开展项目申报书审查、技术指导、技术培养和训练与宣传交流、项目实施情况检查、总结材料汇总与验收、配套机具选型、效果监测、技术创新等工作。

  2．省级农机化主管部门负责组织本省项目规划、申报、资金落实、组织实施、监督检查等工作。技术推广部门负责项目申报书初审、技术指导、技术培养和训练与宣传交流、实施情况检查、材料汇总等工作，并协助本省农机化主管部门组织并且开展技术创新研究和机具开发改进等工作。鉴别判定部门负责配套机具选型与质量监督。

  省级农机化主管部门要成立项目管理办公室和技术专家组。项目管理办公室由计财、科教、推广、鉴定等有关部门组成；技术专家组由农机、农艺等方面的专家组成。

  3．项目县（场）农机化主管部门组织并且开展项目点选定、申报书编制上报、实施方案制定、项目资金落实。县级农机化技术推广机构等部门配合开展试验示范区、推广区建设和推广技术支撑能力提升工作。

  项目县（场）要成立项目实施领导小组，由政府主管农业的领导任组长，成员由农机化、农业等主管部门的领导组成。同时，成立由农机、农艺技术推广骨干组成的技术指导组。

  项目批准实施后，应在项目试验示范区和推广区显著位置设置标示牌，标明项目名称、示范推广目标、主要技术内容、项目起止时间和项目承担单位等内容。

  各级农机化主管部门要落实责任，组织和指导项目承担单位因地制宜地实施保护性耕作，并加强项目实施的监督检查，监督检查结果将作为项目验收参考是依据。鼓励开展技术创新研究。

  1．省级农机化主管部门要经常以简报、网络信息、工作动态等形式向农业部农机化管理司报送项目实施进展情况。

  2．每年度11月30日前，省级农机化主管部门应将项目年度执行情况统计表及年度工作总结（A4纸格式打印），一式二份，分别报送到农业部农机化管理司和农业部农业机械化技术开发推广总站。

  3．每年1月15日前，省级农机化主管部门负责向农业部农机化管理司报送项目上年度支出决算明细表及编制说明。

  依托农业部保护性耕作研究中心，组织相关的单位，开展对比试验，做好实施效果监测工作。

  各项目县（场）要建立专门档案，对形成的资产逐项进行登记，并制定相应的管理使用规范。有关的文件、技术资料和工作中形成的文字、图表、图片、声像资料等，也要建立专门的档案。资产登记和档案管理应有专人负责。

  各项目承担单位要严格执行财政项目支出管理的有关法律法规和项目预算，加强资金管理，坚决杜绝设立“小金库”，提高资金使用效益和安全性。

  省级农机化主管部门要在项目结束后半年内，完成对各县（场）的验收，验收依据是农业部农机化管理司批复的项目申报书及据此制定的项目实施方案。验收时项目县（场）提供有关验收材料。

  2．工作总结报告。包括任务完成情况、工作开展情况、资金使用情况、工作措施落实情况、绩效评估情况、长效机制建立情况、有一定的问题及建议等内容。

  3．技术总结报告。包括技术模式、技术规范、技术应用对比试验和技术创新、机具投入及使用情况，当地农民的认识和社会效果，项目经济效益、社会效益和生态效益分析等内容。

  农业部农机化管理司对各省项目执行情况做考评。考评结果分为优秀、合格和不合格。对考评优秀的省份，在后续立项和资金方面优先支持。对考评不合格的，限期整改。考评材料包括：

  第十五条省级农机化主管部门可根据本规范制定本省（区、市）的实施细则，并报农业部农机化管理司备案。

  保护性耕作是在地表有作物秸秆或根茬覆盖情况下，通过免耕或少耕方式播种的一项先进农业技术。

  保护性耕作的最大的目的：一是改善土壤结构，提高土壤肥力，增加土壤蓄水、保水能力，增强土壤抗旱能力，提高粮食产量；二是增强土壤抗侵蚀能力，减少土壤风蚀、水蚀，保护生态环境。三是减少作业环节，降低生产所带来的成本，提高农业生产经济效益。保护性耕作的基本特征是：不翻耕土地，地表有秸秆或根茬覆盖。

  根据保护性耕作技术原理和不一样的区域发展保护性耕作的实践，提出六大适宜区域的关键技术要点和推荐技术模式。实际应用中，可根据区域特点，在遵循本技术要点的前提下，与别的技术进行集成，创新适合本区域的技术模式。

  本区域的主体问题是：季节性干旱；长期翻耕形成犁底层，使耕层变浅；黑土地土壤肥力下降、土地退化等。

  尽量减少动土，最好免耕；秸秆覆盖，以多蓄纳雨雪，减少水分蒸发。如果采用留茬覆盖，应尽量留高茬；如果在休闲期进行深松，须有合墒器，以减少水分蒸发。

  鼓励采用免耕方式直接播种。在秸秆量大、秸秆覆盖不均匀、土壤不平整的情况下，为了更好的提高播种质量，可采取了适当的少耕法以减少地表秸秆覆盖量或平整土地。

  根据当地生产实际，进行间苗、追肥、病虫害草防治等。为了打破犁底层、减少土壤板结、蓄纳雨水，在不影响作物生长的情况下，可进行深松。

  1．原垄少耕灭茬播种。秸秆或留茬覆盖越冬，春季在原垄进行少耕播种，少耕时应最好能够降低动土量，以减少水分蒸发和作业能耗。

  2．原垄错行免耕播种。秸秆或留茬覆盖越冬，春季播种时，错开原有根茬免耕播种。

  4．东北水田少耕栽植。秋季稻田免耕板茬越冬，插秧前，采用水田带状旋耕机进行带状旋耕、施肥作业，经过泡田后，在旋耕带进行插秧。

  本区域的主体问题是：春季干旱严重，影响适时播种，并易造成露籽和出苗难、成苗率低；农田风蚀严重、荒漠化趋势加剧等。

  免耕。尽量多的秸秆覆盖，以多蓄纳雨雪，减少水分蒸发；如果采用留茬覆盖，应尽量留高茬。

  鼓励采用免耕方式直接播种。在极其干旱的情况下，可配合采用坐水播种等措施。

  可在收获的同时进行秸秆粉碎还田作业，粉碎后的秸秆应抛撒均匀。在风大区域，可采取了适当方式，固定粉碎后的秸秆。

  1．免耕覆盖播种。秸秆或留高茬覆盖越冬，春季免耕播种，尽量避开原有根茬，以提高播种后的地表秸秆覆盖率，以保证种子顺利发芽、保护幼苗生长。

  2．免耕坐水播种。秸秆或留高茬覆盖越冬，在春季极端干旱，土壤墒情不能够确保播种的情况下，配合补水技术，进行免耕坐水播种。

  3．带状免耕覆盖播种。针对马铃薯种植动土量大、农田易风蚀等问题，可采用带状免耕覆盖播种技术。其技术要点是：马铃薯按照常规种植方式，其它作物采用免耕施肥播种机在秸秆或根茬覆盖地免耕播种。

  4．牧草免耕补播。一般适用于草原的改良和退耕地、撂荒地免耕种植牧草。雨季采用牧草免耕补播机免耕补播（播种）牧草，增加地表覆盖度，减少水分蒸发，促进草原植被恢复。

  夏休闲：免耕或少耕，秸秆或根茬覆盖。可选择性进行深松，以增加蓄纳雨水的能力，深松的同时应合墒。根据土壤肥力、水分、秸秆留存量等条件，选择性采用少免耕方式种植覆盖作物，收获后，覆盖地表，不得进行翻耕掩埋。

  冬休闲：免耕或少耕，秸秆或根茬覆盖。如果采用留茬覆盖，应尽量留高茬。根据土壤肥力、水分、秸秆留存量等条件，选择性采用少免耕方式种植覆盖作物，收获后，覆盖地表，不得进行翻耕掩埋。

  冬前播种：少耕或免耕播种。播种前，根据地表状况，可采用机械或化学方式灭除杂草或次生麦等。

  春季播种：免耕播种。如果秸秆覆盖量较大，在播种前可适当采用少耕方式，减少地表秸秆覆盖率，以提高播种质量；在极其干旱情况下，可配合采用坐水播种等措施。

  根据当地生产实际，进行间苗、追肥、病虫害草防治等。为了打破犁底层、减少土壤板结、蓄纳雨水，在不影响作物生长的情况下，可进行深松。

  可在收获的同时进行秸秆粉碎还田作业，粉碎后的秸秆应抛撒均匀。在风大区域，可采取了适当方式，固定粉碎后的秸秆。

  2．少耕覆盖播种。根据地表秸秆覆盖量和土壤状况，选择性进行深松、耙地等少耕作业后，进行播种。

  3．带状免耕覆盖播种。针对马铃薯种植动土量大、农田易风蚀等问题，可采用带状免耕覆盖播种技术。其技术要点是：马铃薯按照常规种植方式，其它作物采用免耕施肥播种机在秸秆或根茬覆盖地免耕播种。

  本区域的主体问题是：水资源紧缺，没有灌溉就没有农业，灌溉水利用率低；干旱少雨，冬春季节风大，土壤风蚀严重；土壤有机质下降等。

  休闲期最主要的要求是少动土，多留秸秆，多蓄水分，减少风蚀、水蚀。在水分条件较好的情况下，根据土壤肥力、秸秆留存量等条件，选择性采用少免耕方式种植覆盖作物，收获后，覆盖地表，不得进行翻耕掩埋。采用节水技术进行灌溉。

  冬前播种：少耕或免耕播种。播种前，根据地表状况，可采用机械或化学方式灭除杂草或次生麦等。

  春季播种：免耕播种。如果秸秆覆盖量较大，在播种前可适当采用少耕方式，减少地表秸秆覆盖率，以提高播种质量；在极其干旱情况下，可配合采用坐水播种等措施。

  根据当地生产实际，进行间苗、追肥、病虫害草防治等。为了打破犁底层、减少土壤板结、蓄纳雨水，在不影响作物生长的情况下，可进行深松。采用节水方式来进行灌溉。

  可在收获的同时进行秸秆粉碎还田作业，粉碎后的秸秆应抛撒均匀。在风大区域，可采取了适当方式，固定粉碎后的秸秆。

  2．少耕覆盖播种。根据地表秸秆覆盖量和土壤状况，选择性进行深松、耙地等少耕作业后，进行播种。

  3．秸秆覆盖沟灌垄播种植。将沟灌节水技术与保护性耕作技术融合，沟内灌水，垄上采用保护性耕作方式种植作物。

  本区域的主体问题是：前后茬作物之间没有休闲期，农时紧张；干旱缺水；作业工序多，生产所带来的成本高；秸秆量大，秸秆焚烧严重，土壤有机质下降等。

  夏季：小麦收获后，秸秆粉碎，抛撒均匀，覆盖地表；或秸秆捡拾后，留茬覆盖。

  秋季：玉米收获后，整秸秆覆盖或秸秆粉碎抛撒均匀覆盖；如果采用青贮收获，可留茬覆盖。

  对于秋播作物，在大量玉米秸秆覆盖地，可采用少耕或免耕方式播种；如果在青贮玉米地，应采用免耕播种方式。

  根据当地生产实际，进行间苗、追肥、病虫害草防治等。为了打破犁底层、减少土壤板结、蓄纳雨水，在不影响作物生长的情况下，可进行深松。采用节水方式来进行灌溉。

  1．夏季免耕秋季少耕播种。夏季小麦收获后，秸秆或根茬覆盖条件下，免耕播种玉米；秋季玉米收获后，根茬或秸秆覆盖条件下，少耕播种小麦。

  2．两季作物免耕覆盖播种。夏季小麦收获后，秸秆或根茬覆盖条件下，免耕播种玉米；秋季玉米收获后，根茬或秸秆覆盖条件下，免耕播种小麦。

  本区域的主体问题是：一年多熟，水旱连作，无休闲期；作业工序多，生产所带来的成本高；秸秆量大且焚烧严重；土壤有机质下降；高温高湿，旱涝兼有，病虫草害严重。

  油菜、小麦播种采用免耕或少耕方式播种，同时开出三沟（厢沟、腰沟、围沟），便于抗旱排涝。

  水稻收获时，采用秸秆粉碎，秸秆长度应较短，符合国家相关规定，且抛撒均匀。油菜、小麦收获时，可不采用秸秆粉碎。

  1．油（麦）—稻水旱连作。油菜（小麦）收获后，水田适度整地，埋压秸秆或杂草，水稻机械插秧或机械直播；水稻收获后，灭草，油菜（小麦）少免耕播种。

  2．肥—稻水旱连作。水稻收获后，秸秆覆盖还田，免耕播种绿肥；绿肥收获后，适度耕整，埋压绿肥或杂草等；水稻机械插秧或机械直播。

  农业部关于印发《种养结合循环农业示范 工程建设规划（2017—2020年）》的通知

  中央农业干部教育培训中心（农业农村部管理干部学院、中国农业农村部党校）

  农业农村部农业贸易促进中心(中国国际贸易促进委员会农业行业分会、中国国际商会农业行业商会)

  中央农业广播电视学校(农业农村部农民科技教育培训中心)、中国农民体育协会