贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，干流长264公里。在贾鲁河保护上四地如何拧成一股绳共同使劲？11月26日，记者在省十四届人大常委会第十二次会议上找到答案，即“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同起草”的贾鲁河保护协同立法。

  河南省人大常委会法制委员会相关负责人和记者说：“贾鲁河具有生态安全、防洪排涝、航运、农业灌溉等功能。开展贾鲁河保护协同立法是贯彻习生态文明思想，统筹解决贾鲁河水资源、水生态、水环境、水灾害问题，协同推进高水平质量的发展和高水平保护的具体实践。”

  上述负责这个的人说，贾鲁河流域分布不均，加之多年未系统治理，河道防洪标准低、排涝能力不够，“为此，我省实施了贾鲁河综合治理工程，河道防洪标准和行洪能力得到非常明显提升。为了巩固贾鲁河治理成果和构建流域综合治理长效机制，急需通过协同立法加以保障”。

  该负责人表示，协同立法也是推进贾鲁河流域高水平发展的现实需要。贾鲁河流域耕地520万亩，是国家粮食生产核心区之一；流域内交通发达，众多国家铁路干线交会，高速公路网状分布。

  “根据省委、省政府决策部署，下一步要启动贾鲁河通航和郑州港建设工作，构建中原出海新通道。为了明确贾鲁河的管理体制、功能定位、产业布局等，充分的发挥各市优势和流域产业协同，通过开展协同立法为贾鲁河流域协调发展、高水平质量的发展提供法治保障十分必要。”上述负责人说。

  先来看一条时间线月初，立法工作组召开立法推进会议，确定了“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同起草”的模式。省人大常委会党组书记、副主任李亚要求在立法中统筹考虑通航的有关内容。

  4月中旬召开的研讨会上，将协同立法内容聚焦区域协同、水生态保护和水灾害防治。通过规划建设衔接、信息共享、立法、执法、司法、监督等广泛建立区域协同制度，实现跨区域协作。

  水生态保护方面，对生态修复、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染、船舶污染防治等作出具体可操作规定。水灾害防治方面，强化河道保护、联动清淤、防洪工程建管和联合调度等方面的管理措施和制度完善。

  10月中旬，立法工作专班与四市人大常委会在开封召开协同立法研讨会。明确航运主管部门及其职责；在区域重大事项协商、防洪调度等方面，建立通航保障机制；要求预留港航建设用地，配套陆地交通，推进航道、港口建设。

  值得注意的是，为深入挖掘利用贾鲁河流域文化资源，四市分别根据本地实际丰富了相关内容。

  譬如，郑州市结合贾鲁河穿城而过的特点，将其定位为城市生态河、幸福河，严格规划建设与管控；开封市加强河道滩地保护治理，畜禽养殖分区管控；许昌市强化双洎河国家湿地公园管理和水资源节约集约利用；周口市增加高水平发展一章，对农业节水灌溉、农田水利工程建管、特色产业高质量发展等作出规定。

  “在省人大常委会的统筹协调下，四市协同联动，实现了同步起草、同步审议、同步审查，通过两次集中讨论和修改，统一了法规名称、原则要求、共性条款，规范了章节设置、协同条款、个性条款，达成利益平衡和立法共识，还解决了四市特有的问题。”上述负责这个的人说。