曾经“被水所困”的鄂托克旗实现人水和谐,折射内蒙古破解生态难题的魄力和转变发展方式的决心

  位于内蒙古自治区黄河流域的鄂尔多斯市鄂托克旗，2016年至2022年4月，当地的棋盘井区域地下水水位一度下降超过20米。面对这一情形，鄂托克旗拿出壮士断腕的决心，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，制定出59项措施，千方百计扭转人水矛盾，棋盘井超采区地下水水位连年下跌的势头终于得到遏制，出现了“由负转正”的好势头。截至今年6月，水位较2022年同期上升3.55米。

  从下降20米，到止跌上升3.55米，数字背后折射出多重深意——再棘手的生态环境难题，只要下决心解决，办法总比困难多；只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现人与自然的和谐共生；对于高水平质量的发展，生态优先、绿色发展永远是前提和底色，保护生态环境就是保护生产力。鄂托克旗治水、管水、护水、兴水的生动实践，折射出内蒙古破解生态难题的魄力和转变经济发展方式的决心。

  最近，鄂托克旗传来好消息，该旗入选“2023年中国县域经济百强县”，成为内蒙古历史上第三个荣膺该称号的旗县。作为深居内陆、干旱严重的地下水超采区，同时又是拥有内蒙古首个突破千亿产值工业园区的百强县，鄂托克旗保护地下水的一系列探索和实践，为我国其他同样“被水所困”的地区探索高水平质量的发展路径，提供了有益的经验和参考，当地正在趟出一条保障黄河长治久安、促进流域高水平发展的绿色发展之路。

  为遏制棋盘井地区地下水下降势头，同时解决好疏干水利用率不高的问题，鄂托克旗2022年投资3亿元，建设了棋盘井镇统一供水工程。该工程以矿井疏干水和黄河水为双水源，分别建设了矿井疏干水深度处理系统和黄河水净化处理系统。

  “一方面，通过依法管理、技术净化，实现矿井疏干水变废为宝，进入生活饮用水管网；另一方面，充分的利用地表黄河水，经净化处理，同样进入生活饮用水管网。”鄂托克旗旗长王国泉表示，双水源充分满足了棋盘井地区10万百姓饮水需求，当地不用再取地下水。

  走进鄂托克旗澄源水务有限责任公司，成排的白色管道整齐排列，蓝色管道飞架其上，整个车间明亮而整洁。嗡嗡作响的机器声音中，浑浊的疏干水经过大小管网和水池，最终处理为干净透亮的纯净水。“你们看，杯里的水清澈透明，入口也甘甜。”鄂托克旗国有资产经营有限责任公司总经理阿希达邀请记者品尝。在喝下几大口后，记者尝不到异味，味道和家里的自来水没什么不同。

  阿希达介绍，这套矿井疏干水深度处理系统总投资1.5亿元，2022年6月开工建设，12月底建成调试运行。该处理系统模块设计将企业取水许可外约950万立方米/年的疏干水，经退水企业自行处理达到地表III类标准后输入到矿井疏干水深度处理系统。“其中，生活用水日处理规模为1万立方米，经过‘调节—常规处理—超滤—反渗透处理’达到生活饮用水标准后并入生活饮用水管网。”他说，“剩余由煤矿企业退回的达标水统一有偿调配用于园林绿化、工业用水等方面。”

  疏干水是指在采煤过程中从煤层自然涌出的污水，属于宝贵的地下水资源。2022年，棋盘井地区涉及退水的7家煤矿产生疏干水950万立方米。矿井疏干水深度处理系统的投入到正常的使用中，意味着950万立方米疏干水实现了国管国控、统筹调配、多元高效利用。此外，投资1.6亿元的黄河水净化处理系统于2022年10月投入使用，年处理黄河水总规模为450万立方米。同时，封闭超采区及周边所有的43眼自备井，减少地下水取用485万立方米。

  疏干水的产出量，也会影响地下水水位的变化，为将这一因子的影响降至最低，鄂托克旗大力实施煤矿保水采煤工程。鄂托克旗副旗长柳天云说，依照国家“源头预防、区域治理、治保结合”防治水新理念，国能蒙西、电冶一矿、棋盘井矿业等12家需实施保水采煤的井工煤矿通过采用离层注浆、充填开采、注浆封堵裂缝等措施，实施保水采煤和奥灰区域治理。2022年，12家实施保水采煤的煤矿全年产生疏干水1096万立方米，同比下降12.4%。

  2019年9月，习在黄河流域生态保护和高水平质量的发展座谈会上指出，黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源。

  “有多少汤泡多少馍”。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。地处我国西北干旱缺水地区、同时毗邻黄河的鄂托克旗，近两年聚焦经济社会持续健康发展、生态保护与水资源的关系，正在努力探索“汤”和“馍”的科学配比。

  今年7月，位于棋盘井地下水超采区的内蒙古鄂尔多斯联合化工有限公司传来好消息，该公司被中国氮肥工业协会授予“2022年度水效‘领跑者’企业”称号，反映出鄂托克旗节水工作的力度与效果。

  走进联合化工公司，节约用水的宣传标识、标语不时出现在办公楼的显著位置。公司副总经理孙长俊高兴地介绍：“我们公司原旁滤器装置采用石英砂填料、人工冲洗工艺，2022年投资1200万元进行了改造，使用进口玻璃滤料、自动反冲洗，每年可节约水量达64.8万立方米。”他给记者算了一笔账，按照每立方米水现价6.7元计算，节约的64.8万立方米水量，相当于节约434万元，再加上每立方米污水10元的外排费、水处理费，“仅用一年时间，节省下的费用正好覆盖技改费用，这在某种程度上预示着从第二年开始，公司每年通过节约用水能够更好的降低成本超过1200万元。”

  孙长俊坦言，公司过去对节水技改重视不足，担心加大投入会拉低效益。“如今随着全旗节水意识的提高，旗里大大小小的企业都把节约用水当作重点工作来抓。”他说，旗里制定了《鄂托克经济开发区2023-2025年度重点用水企业节水任务实施方案》，引导每个行业、每个公司进行节水技改，任务目标一目了然。“企业个个进行节水技改，哪个企业都不愿意落下。这不，我们技改完了，一算账，没赔反赚，非常划算。公司计划今年在节水技改上还会有大动作。”

  联合化工公司只是鄂托克旗节水的一个缩影。记者通过调查了解到，当地严格按照水资源“三条红线”控制指标要求，根据行业特点编制完成《鄂托克经济开发区节水实施方案》，带领企业算大账、算长远账，目前26家规上工业公司全部实施了节水改造。截至2022年底，同比减少用水580万吨。

  同时，针对经济开发区水资源条件和行业特点，鄂托克旗全面实施高耗水产业负面清单制度，淘汰高耗能和高耗水设备。王国泉介绍，双欣环保聚乙烯醇、联合化工汽提塔热能利用等19个节能节水技改项目总投资7亿元，已全部开工建设，力争年内全部完工；正在全力推进已完成申报的西清环保工程高盐水综合利用技改、北方电厂发电节水废水综合治理等5个技改项目，项目总投资5亿元，将于近期开工。

  节约用水，更有进一步强化再生水利用的深意，鄂托克旗着力写好惜水这篇文章。当地在园区设立了棋蒙地区水资源管理工作站，对36家重点工业公司用水基本的产品、生产原料、生产的基本工艺、生产规模、主要用水环节、用水量等情况做摸底调查，掌握电力、冶金、化工、焦化等重点行业基本情况，建立数据库，加强行业监督管理。“通过对企业用水数据的收集和分析，单位规上工业增加值水耗14.11吨/元，同比下降10.34%；工业废污水处理能力为1544万吨，综合废水利用率达到98%以上；2023年1至6月用水量为3689万吨，同比下降8.2%，水资源集约节约利用水平持续提升。”柳天云说。

  除工业节水外，当地持续推进农业灌溉高效节水工作。柳天云和记者说，鄂托克旗通过推进引黄灌区节水改造、促进农业用水减压、优化调整种植结构、实施农业灌溉水权分配、创新用水监管方式等五大举措，最大限度节约水资源。同时，通过进一步加大公园绿地滴灌、喷灌、管灌等节水设施建设力度，当地在集中连片绿化区实现滴灌100%全覆盖；定期组织并且开展节水政策、法律和法规、用水计量统计等培训，提升企业节水管理上的水准与广大居民的节水意识。

  过去一年来，鄂托克旗党政主要负责频频到棋盘井地区推进治水、管水、护水、兴水工作，盯住59项举措逐一落地。在旗委书记高怀京看来，遏制地下水位下降绝不能做表面文章，必须要在建章立制上下苦功。“只有着力构建管长远、治根本的长效机制，未来才不会在老路上重复翻车，才能让管水、治水的效果长期有效。”

  ——规划引领改革驱动。记者通过调查了解到，鄂托克旗委、政府制定印发了以“四水四定”为引领推动高水平质量的发展实施方案等14份指导性文件。同时，当地邀请生态环境部华南环境科学研究所、水利部牧区水利科学研究所、中国地质大学等科研院所与旗委政府紧密协作，编制完成《鄂托克旗地下水保护与管理实施细则》等12个涵盖水资源利用、生态环境治理的重点工作规划和方案。“这为绘就鄂托克江河安澜、河畅水清、岸绿景美、鱼翔浅底新画卷构建起科学长效的全域管水治水政策体系、制度体系、监督管理体系、共治体系。”高怀京说。

  ——创新机制加强监管。记者获悉，鄂托克旗设立了棋蒙地区水资源管理工作站，组建事业单位生态环保与发展协调服务中心，前移关口、专人负责、源头监管，每季度联合执法督查、每半年执纪问效监督。“我们推行‘河湖长+’模式，三级河湖长、警长联合执法检查128次，推动河湖保护行政执法与司法办案有效衔接。”柳天云说，针对全旗1079名行政执法人员，当地开展了全面系统的执法业务培训并进行能力测评，有力整肃了执法队伍，进一步严格执法、规范执法、精准执法。

  ——科技支撑数字赋能。鄂托克旗水利局局长乔治华说，过去一年多来，全旗130家年用水量5万立方米以上的企业，输水管线及黄灌区所有取水口全部安装了24小时在线万立方米以下的企业全部安装计量设施并按月开展水量监测。“旗里引进了清华启迪水联网公司，打造了全旗智慧水利综合管理平台，企业、个体工商户、居民用水量监测设备全部接入平台，每小时回传水量数据，通过总量控制实现对用水单位水量核定、数据采集、超量断水、网上缴费等全流程数字化管控。”乔治华说，旗里同步制定《鄂托克旗取用水单位推行信用分级分类监管工作实施方案》，对取用水单位实行分级管理，全域实现了取用水智能监管。

  ——推动生活领域节水减排。鄂托克旗推行以“总量控制、定额管理、累进加价、以电折水”为主要内容的水权水价改革。对全旗城镇居民、年用水量1000立方米以上的非居民用水户分别采取阶梯水价、累进加价机制。以每户3人月均9立方米用水量、国家规定行业用水定额水量分别作为基准水量，划分三档用水量进行计价收费，有效提升全旗企业和居民群众节约用水意识，促进水资源可持续利用。“同时，我们加强非常规水资源开发利用。城镇景观绿化、公共卫生间、道路清扫和车辆冲洗等优先使用中水、疏干水，2022年我旗中水利用量达999万立方米，疏干水利用量达1145万立方米。”王国泉说。

  过去一年，比地下水位回升更可贵的，还有当地干部群众的观念之变、意识之变——倍加珍惜水资源，倍加珍爱生态环境。

  为反思地下水浪费、遏制地下水水位下降，鄂托克旗委常委班子、旗政府党组班子、鄂托克经开区党工委召开了专题民主生活会，干部们开门见山指出工作中的不足、指出班子对生态保护重视不足等问题。同时，旗委理论学习中心组还邀请自治区专家、知名高校学者开展了3次水资源管理专题学习辅导，并在全旗开展生态环境保护“大学习、大检视、大整改”活动和“讲担当、转作风、抓整改”行动，着力改进全旗领导干部真抓真改环保工作的思想认识和能力水平。

  这场生态环境保护教育，还在更广的范围内开展起来。鄂托克旗委宣传部部长张军和记者说，旗里制定实施了《鄂托克旗节水型社会创建方案》，广泛开展“节约用水、从我做起”系列活动，大力创建“节水型企业”“节水型机关”“节水型小区”，推动节水宣传教育进企业、进校园、进社区、进家庭、进农村牧区、进公共场所，形成了全民节水护水的浓厚氛围。“我们在各级媒体平台积极引导本地群众惜水护水，在全旗凝聚起节约用水、绿色发展的共识。”

  思想上快转快变，行动上紧跟紧随，鄂托克旗在生态保护上的主动性和能力水平也在不断的提高。地下水超采区治理绝不是一地使劲就能实现，还需推进区域协同联合治理。鄂托克旗委托水利部牧区水利科学研究所编制区域治理方案，形成结论意见报自治区水利厅通过技术审查，开启了同一水系相邻区域联合共治的全新治理局面。记者通过调查了解到，自治区水利厅已于2022年12月20日下达了棋盘井地区和乌海地区的水量、水位管控指标。划定了管控区域，两地开展区域协同治理，鄂托克旗计划于2024年底前达到采补平衡。

  从下降20米，到止跌上升3.55米，地下水水位折角曲线展现出鄂托克旗的绿色担当、高水平发展决心。“鄂托克作为典型的干旱缺水地区，我们深刻体会到水的珍贵，对于水资源的利用、水环境的保护比任何一个时间里都更为迫切。在今后的发展中，我们将持续聚焦高耗水领域和重点用水企业，实施全行业、全领域深度管水节水控水措施，继续加大企业取用水监督管理力度，为‘巩固全国百强县、建设可爱鄂托克’、筑牢我国北方重要生态安全屏障作出应有贡献。”高怀京坚定地说。